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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕218號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-11-01 15:15:59 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市“殘疾人之家”建設實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年11月1日
無錫市“殘疾人之家”建設實施意見
為貫徹落實《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99 號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》（錫委發(fā)〔2017〕58號）精神，推進我市“殘疾人之家”規(guī)范化建設，增強基層殘疾人基本公共服務能力，特制定本實施意見。
一、主要目標
根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），整合現(xiàn)有基層殘疾人服務資源，建設以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復、培訓、文化體育、維權等各項服務為一體的“殘疾人之家”，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務，不斷提高廣大殘疾人生活質量。“十三五”期間，按照省、市基層基本公共服務功能配置標準，在全市鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”。
二、基本原則
依托基層。把陣地建到鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)），把服務融入到基層工作中，開展到殘疾人日常生活中，更好地適應基層和群眾需求，增強基層組織的助殘功能，夯實殘聯(lián)工作的基礎。
重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)各項服務，與基層社區(qū)服務和社會助殘服務有機結合，以服務整合推動資源集聚、政策集成。注重工作聯(lián)動，接受各級殘聯(lián)工作指導，爭取黨政機關及其部門單位的重視和社區(qū)組織機構的支持，鼓勵社會資源加入“殘疾人之家”建設，動員各類社會組織提供志愿服務，用多樣化的服務滿足殘疾人的個性化需求，把服務延伸到殘疾人家庭，以服務帶旺人氣，帶活機構。努力將工作力量充分聚合起來，服務效應充分發(fā)揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務平臺和工作樞紐。
務求實效。從基層實際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎出發(fā)，從有條件的鎮(zhèn)（街道）、有特色的工作做起，不強求一律，不片面求新求異，不一味“另起爐灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做強功能，做活機制，做大影響，做出品牌，使助殘服務進得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個，服務一片。
三、建設標準
“殘疾人之家”建設要充分體現(xiàn)實用、績效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務需求。“殘疾人之家”規(guī)范化建設應達到“七有”標準：
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“殘疾人之家”應報市（縣）、區(qū)殘聯(lián)核準，經工商、社會組織管理部門等登記機關批準設立，注冊名稱為“××殘疾人之家”。已經注冊為其他名稱的，在機構年檢時進行名稱變更。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、殘疾人專職委員或殘疾人親屬興辦、領辦，遵照國家法規(guī)和相關規(guī)定合法運營。
（二）有獨立的財務核算
“殘疾人之家”應單獨進行財務核算，確保財政資金和社會籌集資金依規(guī)使用，涉及殘疾人個人的各項補貼或收入核算準確，適時向社會公開收支情況。
?。ㄈ┯薪y(tǒng)一的名稱和標識
基層殘疾人綜合服務機構統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標牌。
（四）有適宜的活動場所
1．鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”選址應定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務圈。區(qū)域面積較大的鎮(zhèn)（街道），可在有需求、有條件的村（社區(qū)）設立“殘疾人之家”或服務點，方便殘疾人接受服務。
2．鎮(zhèn)（街道） “殘疾人之家”一般應有相對獨立的房屋、樓層、院落，建筑總面積應不少于150平方米，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100平方米）；村（社區(qū)）可根據(jù)服務人數(shù)確定，建筑面積一般不少于90平方米。
3．“殘疾人之家”場所可從現(xiàn)有的殘疾人服務設施中篩選，也可經政府批準使用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合并后閑置場所，有條件的地區(qū)可以新建或購置相應的場所。
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“殘疾人之家”應配有管理和服務人員，并具有相應的工作經驗，身體健康，健康證持有率達 100%。專職管理和服務人員與服務對象的配置比例不低于1:10。
（六）有健全的管理制度
“殘疾人之家”有配套的規(guī)范管理制度，服務內容和標準要公開，開展服務要有記錄，所有服務對象要建立個人服務檔案。“殘疾人之家”應服從當?shù)貧埪?lián)的管理，按規(guī)定做好年審工作。
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“殘疾人之家”（含服務點）須有無障礙設施，符合安全生產等各項規(guī)定，并逐步配備網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務對象要預先進行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，為其辦理意外傷害保險。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量上有強制性要求；服務實行實名制管理。
四、服務內容
“殘疾人之家”應為殘疾人提供以下服務：
（一）日間照料
鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”日間照料殘疾人數(shù)一般不少于 15人，村（社區(qū)）可適當減少，一般不少于9人。服務對象以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。
?。ǘ┹o助性就業(yè)
組織殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動，應選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，并按月為參加輔助性勞動的殘疾人發(fā)放與勞動成果相對應的報酬。鎮(zhèn)（街道）從事輔助性勞動的殘疾人數(shù)一般不少于10人，村（社區(qū)）可適當減少，一般不少于6人，對象應符合輔助性就業(yè)相關文件的要求。
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有服務訓練場所，配備必要的康復器材和輔助器具，有經過培訓的康復協(xié)調員，為殘疾人開展康復訓練與服務。
?。ㄋ模┪捏w活動
開設“文化體育園地”，配備相應的活動器材、用品，開展適合殘疾人的文化、體育、藝術活動，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。
?。ㄎ澹W習培訓
開展殘疾人學習教育活動，讓殘疾人了解國家法律法規(guī)、政策。開展就業(yè)扶貧相關知識培訓，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。配合當?shù)亟逃块T，為殘疾兒童送教上門提供便利。
（六）志愿者服務
與文明辦、共青團、紅十字會、獅子會等機構或志愿者組織加強合作，經常開展志愿助殘服務，并有常態(tài)化的志愿助殘服務項目和活動。
（七）其他
根據(jù)實際情況，開展其他公益性、綜合性的服務項目，滿足當?shù)貧埣踩说男枨蟆?/p>
五、經費保障
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各地應將“殘疾人之家”建設納入基本公共服務體系，按照相關資金管理辦法的要求，積極推行政府購買服務，可參照慈善公益類社會組織安排必要的工作經費，統(tǒng)籌殘聯(lián)各項服務整合推動資源集聚、政策集成。
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對考核（驗收）合格的“殘疾人之家”，按下述規(guī)定核定并撥付相關經費。
1．一次性建設補貼。鼓勵各地按照省、市《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》建設“殘疾人之家”。對建筑面積150 平方米及以上的“殘疾人之家”， 新建的給予 10 萬元補貼，改、擴建的給予5萬元補貼；對建筑面積90平方米以上150平方米以下的“殘疾人之家”， 新建的給予6萬元補貼，改、擴建的給予3萬元補貼。補貼主要用于機構硬件建設、室內裝修、辦公用品、輔助性勞動設備、無障礙設施、康復器材、安保設施等費用。
2．運行補貼。為保證“殘疾人之家”規(guī)范化、常態(tài)化運行，由同級政府給予運行保障。運行補貼原則上對月均在冊服務對象數(shù)量15人及以下的每季不少于3萬元；月均在冊服務對象人數(shù)每增加5人每季增補1萬元。補貼主要用于服務人員經費、機構水電及場租、服務對象伙食、開展或購買殘疾人專項服務等費用。在冊服務對象中日間照料和輔助性就業(yè)人員不能重復計算。日間照料人員不重復享受《無錫市生活自理困難殘疾人護理補貼發(fā)放實施辦法》（錫殘〔2011〕33 號）規(guī)定的托養(yǎng)護理補貼和《無錫市殘疾人托養(yǎng)機構建設的實施辦法》（錫殘〔2011〕34 號）規(guī)定的機構運行補貼。
3．殘疾人基本公共服務補貼。市殘聯(lián)、市財政局對各區(qū) “殘疾人之家”提供的基本公共服務等情況進行考核（具體考核辦法另行制定），對年度工作考核合格的單位給予以獎代補經費，每個機構每年最高補貼10萬元。具體補貼金額以考核得分為系數(shù)實施分檔補貼。
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“殘疾人之家”各項經費列入同級殘疾人就業(yè)保障金年度預算。梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)“殘疾人之家”的一次性建設補貼和基本公共服務補貼由市級承擔，江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)自行承擔。“殘疾人之家”的運行補貼由各市（縣）、區(qū)自行承擔。
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1．一次性建設補貼。新建的“殘疾人之家”填報建設補貼申請表，經區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政審核通過后，報市殘聯(lián)、市財政審批。通過市殘聯(lián)組織評估驗收合格的“殘疾人之家”，由市殘聯(lián)向市財政申請按規(guī)定程序撥付補貼資金。
2．運行補貼。由各市（縣）、區(qū)殘聯(lián)按季結算后按規(guī)定程序撥付補貼資金。
3．基本公共服務補貼。每年年初預下補貼資金，年度終了后由市殘聯(lián)組織考核，根據(jù)考核情況結算上年度資金并預下本年度補貼資金。
六、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┙⒖己嗽u估機制。市殘聯(lián)、市財政局要完善建設評估驗收辦法和基本公共服務考核辦法。定期對本市“殘疾人之家”運營管理、資金使用等情況進行督查、考評。
?。ǘ┙∪膊榛卦L機制。各級殘聯(lián)要強化“殘疾人之家”建設，建立健全巡查回訪機制。加強對“殘疾人之家”業(yè)務培訓、工作指導和日常監(jiān)督，定期不定期抽查、回訪服務對象，發(fā)現(xiàn)問題及時要求相關“殘疾人之家”進行整改。
?。ㄈ┮?guī)范資金管理機制。“殘疾人之家”要規(guī)范會計核算，對劃撥的經費要專賬管理，明細記錄“殘疾人之家”設施設備投入、殘疾人活動及補貼、機構運行等相關支出，嚴禁將“殘疾人之家”相關經費挪作他用。凡發(fā)現(xiàn)以弄虛作假手段騙取資金的，一經查實，立即停發(fā)并予以全額追回，并按相關規(guī)定追究有關部門和人員責任。
江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。
本實施意見自2018年1月1日起施行。
責編：法制辦
