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| 信息索引號(hào) | 014006438/2018-09997 | 生成日期 | 2018-12-30 | 公開日期 | 2018-12-31 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | 政策解讀 |  |
| 內(nèi)容概述 | 為加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 | ||||
為加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實(shí)踐，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等事項(xiàng)，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制。到2020年，初步建立責(zé)任明確、機(jī)制暢通、技術(shù)規(guī)范、修復(fù)有效的具有無錫特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者作出積極貢獻(xiàn)。。
二、適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2．在國(guó)家、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3．在國(guó)家、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)外的太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流水體、飲用水源地保護(hù)區(qū)等市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
4．在沿太湖、沿江地區(qū)對(duì)影響太湖和長(zhǎng)江水質(zhì)的河流、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫、濕地等造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果嚴(yán)重的；
5．其他非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、有毒有害物以及各類垃圾、污泥造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果嚴(yán)重的；
6．其他應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾巍?/p>
?。ǘ┮韵虑樾尾贿m用本方案：
涉及人身損害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體
1．明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除和控制污染、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制及論證、第三方監(jiān)管、公眾參與、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及驗(yàn)收、后評(píng)估等費(fèi)用，以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。
2．明確賠償權(quán)利人。市政府及各市（縣）區(qū)政府是無錫市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作。市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由市（縣）區(qū)政府管轄；市域內(nèi)跨市（縣）區(qū)的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄。
市及各市（縣）區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)委（林業(yè)）、市政園林等部門根據(jù)職能，分別負(fù)責(zé)大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導(dǎo)致上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。
市及市（縣）區(qū)政府法制工作部門會(huì)同相關(guān)部門處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。
3．確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┙∪?guī)章制度及管理體系
1．開展賠償磋商。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，明確索賠啟動(dòng)條件、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
2．完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴規(guī)則》。市中級(jí)法院由環(huán)境保護(hù)審判庭專門審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理意見》。檢察機(jī)關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持起訴。
3．加強(qiáng)賠償資金管理。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法》，對(duì)資金的使用、管理、監(jiān)督等作出規(guī)定。賠償義務(wù)人對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害無法自行開展修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展替代修復(fù)。無法替代修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項(xiàng)用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。
4．建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實(shí)施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修?fù)有效。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
5．推進(jìn)信息公開與共享。研究制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確公開相關(guān)信息的內(nèi)容、程序、方式等。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受法律和公眾監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鑒定評(píng)估規(guī)范管理
1．規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法》。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)司法鑒定資質(zhì)。保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。
2．推進(jìn)司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)旃芾碇贫取罚涌旖⑸鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)?。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)斓淖饔?，加?qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高參與生態(tài)損害賠償案件人員的能力。
?。ㄋ模╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐
1．開展損害賠償。研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告辦法》。健全案源報(bào)告制度，加強(qiáng)案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠。各市（縣）區(qū)、市各負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極開展案例實(shí)踐。做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。
2．開展探索性研究。在國(guó)家和省有關(guān)部門指導(dǎo)下，對(duì)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實(shí)踐。
3．開展環(huán)境修復(fù)。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開展修復(fù)；賠償義務(wù)人無能力自主開展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)修復(fù)過程的監(jiān)督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，賠償權(quán)利人指定部門或機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門進(jìn)行的清除和控制污染、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制及論證、第三方監(jiān)管、公眾參與、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及驗(yàn)收、后評(píng)估等費(fèi)用，以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等，由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
研究制定《無錫市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法》。生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展異位替代修復(fù)。異位替代修復(fù)的范圍，原則上應(yīng)安排在同一市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)。
修復(fù)結(jié)束后，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行修復(fù)效果后評(píng)估，出具評(píng)估意見并向社會(huì)公開。未達(dá)到修復(fù)要求的，應(yīng)責(zé)成繼續(xù)修復(fù)，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
4．鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商和修復(fù)工作。重視做好公眾意見反饋與處理工作，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，市政府及其或其指定的部門或或機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。
鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公益組織積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，按照實(shí)施方案的要求，積極落實(shí)或配合做好相關(guān)工作。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實(shí)踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各市（縣）區(qū)政府要明確專人定期向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作開展情況。各地各部門在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)與國(guó)家和省有關(guān)部門的溝通，承辦市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委開展環(huán)境健康相關(guān)工作；市中級(jí)法院負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作；市檢察院負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作；市科技局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)給予相關(guān)支持；市司法局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市市政園林局負(fù)責(zé)辦理風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境和自來水及污水處理廠污染生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)生物、水生生物和林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市水利局負(fù)責(zé)辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作；市衛(wèi)計(jì)委配合市環(huán)保局開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；市法制辦負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。各市（縣）區(qū)政府按照本方案開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。政府各相關(guān)部門應(yīng)積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調(diào)查取證等工作。政府機(jī)構(gòu)改革完成前，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實(shí)相關(guān)工作；機(jī)構(gòu)改革完成后，各項(xiàng)職責(zé)由職能調(diào)整后的相關(guān)部門無縫承接；職能不明確的，由市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費(fèi)由主管部門申報(bào)后，按規(guī)定程序納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。省方案將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況已經(jīng)納入省環(huán)保督察內(nèi)容，我市將其進(jìn)一步納入生態(tài)文明考核內(nèi)容。各市（縣）區(qū)政府和市各有關(guān)部門要按照“年度計(jì)劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求，細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評(píng)估，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。各地各部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，按要求向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況。自2019年起，每年1月10日前將本地區(qū)本部門上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報(bào)送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
中共無錫市委辦公室
2018年12月31日印發(fā)
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
