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| 信息索引號 | 014006438/2019-04566 | 生成日期 | 2019-05-13 | 公開日期 | 2019-05-13 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于解決一些困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負的重要批示精神，中央決定將2019年作為“基層減負年”。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》精神，現(xiàn)就我市解決形式主義突出問題、落實“基層減負年”工作措施作如下通知。 | ||||
一、大力精簡文件
1. 大幅度減少發(fā)文數(shù)量。2019年，市委、市政府發(fā)至各市（縣）區(qū)的文件減少30%-50%。市委、市政府下發(fā)文件，需要明確責(zé)任分工的在文件中一并明確，不再單獨下發(fā)分工類文件。市和市（縣）區(qū)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的措施，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，避免層層發(fā)文。檢查考核工作，不得以是否印發(fā)相關(guān)文件作為依據(jù)。控制白頭文件印發(fā)，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴(yán)格控制簡報資料，除核定保留的以外，各地各部門不得向市委、市政府報送其他簡報資料。市級機關(guān)部門也要嚴(yán)格控制和大幅度壓縮發(fā)文數(shù)量，確保年內(nèi)發(fā)至縣級的文件比去年減少30%-50%。
2. 嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格?？茖W(xué)確定市委、市政府文件密級，能公開的全部公開。應(yīng)由市級機關(guān)部門發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市委、市政府（市委辦公室、市政府辦公室）印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、市級機關(guān)部門不得向市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）下發(fā)指示性文件，制定下發(fā)的文件不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）轉(zhuǎn)發(fā)，也不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）報送文件。
3. 發(fā)揚“短、實、新”文風(fēng)。堅決壓縮文件篇幅，突出針對性、實效性和操作性。除事關(guān)全局和長遠的重大決策部署和規(guī)劃類文件外，市委、市政府政策性文件原則上不超過5000字（10頁），其他文件不超過3000字（6頁）。各市（縣）區(qū)和市級機關(guān)各部門向市委、市政府呈報綜合報告、專項報告，其篇幅控制在5000字、3000字以內(nèi)；一般性工作會議貫徹情況，應(yīng)以信息形式報送。各地各部門的文件篇幅按照低于上述標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。
二、切實改進會風(fēng)
4. 減少會議數(shù)量。2019年，市委、市政府開至市（縣）區(qū)的會議比上年減少30%-50%。市級機關(guān)部門召開本系統(tǒng)全市性工作會議每年不超過1次，確需增開的須報市委辦公室、市政府辦公室核準(zhǔn)?？赏ㄟ^市委、市政府發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議；可由部門召開的會議，不以市委、市政府名義召開。市級召開會議，原則上開到市（縣）區(qū)一級，直接開到鎮(zhèn)（街道）的會議，各市（縣）區(qū)不再層層開會。將每年8月份確定為市級“無會月”，除重大緊急事項外，市里不召開全市性會議；各市（縣）區(qū)可結(jié)合實際，設(shè)立“無會月”或“無會周”。
5. 控制會議規(guī)格。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)不出席市級機關(guān)各部門召開的工作會議。未經(jīng)批準(zhǔn)，分管市領(lǐng)導(dǎo)召開的會議，不得要求市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責(zé)同志參加；市級機關(guān)各部門召開的會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，不請市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志出席。市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，原則上不召開要求市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）同志參加的會議。
6. 壓縮會議時間。市委、市政府召開的工作性會議時間一般不超過1天，市級機關(guān)部門召開的工作性會議時間一般不超過半天，電視電話會議時間一般不超過1.5小時。減少會議交流發(fā)言，發(fā)言人數(shù)控制在5人以內(nèi)，每人發(fā)言時間不超過8分鐘。
7. 提高會議實效。提倡召開小范圍研究、協(xié)調(diào)、解決問題的專題會議，提倡合并開會、套開會議，提倡召開現(xiàn)場會。召開一般性工作會議，應(yīng)盡量采用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，切實減少基層同志往返。堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。改進會議傳達方式方法，不得刻意搞傳達不過夜。
三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核創(chuàng)建活動
8. 大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強化各級黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)控制督查檢查總量，加強對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡壓縮一般性督查檢查事項。市委辦公室、市政府辦公室實行年度計劃和審批報備制度，制定下發(fā)2019年市級督查檢查工作計劃，嚴(yán)格按此執(zhí)行；市級機關(guān)各部門不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項，不得以市委、市政府名義開展督查檢查考核；市級部門每年最多開展1次綜合性督查檢查，沒有列入計劃、確需開展督查檢查事項，嚴(yán)格按程序報批。市級考核事項應(yīng)納入年度綜合考核，除中央和省規(guī)定的專項考核外，市級機關(guān)部門不得開展以市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委和政府為對象的考核。各市（縣）區(qū)也要大幅度精簡督查檢查考核事項，確保對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項，比上年減少50％以上。
9. 清理整合創(chuàng)建示范活動。對全市涉及評選評比表彰的各類創(chuàng)建示范活動進行清理，建立創(chuàng)建示范項目目錄。嚴(yán)格依據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)項目名稱和內(nèi)容開展相應(yīng)的創(chuàng)建示范活動。結(jié)合基層實際，改進各類創(chuàng)建示范活動方式方法，適當(dāng)延長創(chuàng)建周期。
10. 規(guī)范舉辦節(jié)慶論壇展會活動。舉辦各類節(jié)慶論壇展會活動，必須從嚴(yán)掌握，按規(guī)定履行報批手續(xù)，并嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費開支。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不在市（縣）區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)不出席市（縣）區(qū)舉辦的節(jié)慶論壇展會活動；在市（縣）區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)，出席上述活動也要從嚴(yán)控制。
11. 改進調(diào)查研究方式方法。市級領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)查研究時間不少于2個月。堅持輕車簡從，減少陪同人員，市主要領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)陪同的負責(zé)同志不超過3人，鎮(zhèn)（街道）只安排1位負責(zé)同志陪同；其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別只安排1位負責(zé)同志陪同。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展調(diào)研，不干擾基層正常工作。
12. 堅決糾正過度留痕。優(yōu)化工作評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層上報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實際工作評價。嚴(yán)控“一票否決”事項，市、市（縣）區(qū)兩級部門不得動輒以簽訂責(zé)任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責(zé)任。2019年，需要基層簽訂的責(zé)任狀、填報的報表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。
四、健全完善問責(zé)制度
13. 樹立正確問責(zé)導(dǎo)向。認真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持以事實為依據(jù)嚴(yán)肅問責(zé)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩規(guī)范問責(zé)、以問題為靶心精準(zhǔn)問責(zé)，以擔(dān)當(dāng)為導(dǎo)向慎重問責(zé)，既堅決防止問責(zé)不力、寬松軟，又堅決防止問責(zé)泛化、簡單化。突出分級負責(zé)、權(quán)責(zé)對等，既追究基層落實責(zé)任、也追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究執(zhí)行者責(zé)任、也追究決策者和監(jiān)管者責(zé)任，切實避免“責(zé)任只往下推、板子只往下打”。
14. 優(yōu)化問責(zé)機制流程。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)事項會商、初步問責(zé)建議會審等制度規(guī)定，注重聽取所在黨組織和本人意見，著力提高問責(zé)的規(guī)范性，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對被問責(zé)的干部要正確對待，對干部有關(guān)問題的反映要認真甄別核實，沒有問題的要及時澄清正名，對誣告陷害行為要嚴(yán)肅查處。改進談話和函詢工作方法，減輕干部不必要的心理負擔(dān)。
五、更好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
15. 加大干部關(guān)愛力度。全面落實公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機制。優(yōu)先選送考核優(yōu)秀、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。關(guān)愛干部身心健康，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法，落實干部帶薪休假、加班調(diào)休等制度。探索建立鎮(zhèn)（街道）干部激勵機制，適當(dāng)提高經(jīng)濟待遇、年度考核優(yōu)秀比例等。
16. 增強容錯糾錯科學(xué)性。全面貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，用好用活“三項機制”，深化容錯糾錯在審計等工作中的運用，正確把握干部在工作中出現(xiàn)錯誤的性質(zhì)和影響，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，切實保護和調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強容錯糾錯的審慎認定，允許干部對認定結(jié)論提出異議和申訴。健全寬嚴(yán)相濟的處置機制，強化教育提醒和思想引導(dǎo)，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創(chuàng)新探索，充實完善容錯免責(zé)事項典型案例，以利更好貫徹執(zhí)行。
17. 暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機制，真正使優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。對調(diào)整下來的干部，要加強教育管理和跟蹤了解，對影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實績突出的，該使用的及時予以使用。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
18. 提高政治站位。各地各部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把解決形式主義突出問題、為基層減負作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決防止和糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、不用心不務(wù)實不盡力等問題。要以無錫列入中共中央辦公廳統(tǒng)計樣本城市為契機，動真碰硬、真抓實干，一級帶一級、層層抓減負，確保完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。
19. 建立工作機制。成立由市委負責(zé)同志任組長的市整治形式主義為基層減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委深改辦、市委市級機關(guān)工委等部門參加，統(tǒng)籌抓好各項工作的推進落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委辦公室。各地各部門黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，組織開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行全面深入排查，扎實抓好整改，強化跟蹤問效，切實為基層松綁減負。
20. 加強監(jiān)督檢查。建立執(zhí)行落實情況跟蹤問效機制，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年底前對各地各部門貫徹執(zhí)行情況進行專項檢查。紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)要加強對派駐單位的監(jiān)督，把為基層減負工作作為監(jiān)督重要內(nèi)容，督促派駐單位制定工作方案、明確工作責(zé)任，落實硬性措施、確保圓滿達標(biāo)。
21. 造濃社會氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅持實事求是，樹立正確政績觀，把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問題通報曝光，及時宣傳推廣干實事、作風(fēng)好的先進典型，在全市營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。
中共無錫市委辦公室
2019年5月13日印發(fā)
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
