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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年2月19日

　　 （此件公開發(fā)布）

　　無錫市支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的

　　若干政策措施

　　為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆八次全會(huì)和市委十四屆九次全會(huì)精神，按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作要求，深化“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)、資源要素匯聚、治理服務(wù)完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特制定本政策措施。

　　一、加快特色園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)立足區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜布局和發(fā)展地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、特色化、集群化、品牌化發(fā)展之路，形成特色突出、錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局。市各相關(guān)部門在開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素保障、行政審批等方面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予重點(diǎn)支持。支持市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目對(duì)上申報(bào)各類資質(zhì)榮譽(yù)、專項(xiàng)任務(wù)、扶持資金等。強(qiáng)化市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，到2026年，認(rèn)定60個(gè)左右具有鮮明產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成一批500億級(jí)標(biāo)桿園區(qū)、千億級(jí)頭部園區(qū)?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運(yùn)輸局。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕

　　二、支持多元主體參與。支持各類市場(chǎng)主體公平參與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)或投資園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，注重發(fā)揮好龍頭企業(yè)、園區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與園區(qū)在載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、項(xiàng)目招引、金融服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的合作。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的廠房改造、產(chǎn)業(yè)置換等園區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)投入情況擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)通過新建、收購、整租、入股、盤活存量土地等方式投資建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在政府專項(xiàng)債申報(bào)、國(guó)資收益支出安排等方面予以重點(diǎn)支持。市屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目情況納入國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的，對(duì)投資培育期內(nèi)（最長(zhǎng)不超過5年）的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不作負(fù)面評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市自然資源規(guī)劃局，各市屬國(guó)有企業(yè)）

　　三、支持高效利用土地。明確特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)四至范圍，鼓勵(lì)園區(qū)盤活存量土地、清理低效用地，在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用途的前提下，提高容積率或利用地下空間的，不增收土地價(jià)款。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式供地。對(duì)通過拆遷騰退形成“連片凈地”的實(shí)施主體，經(jīng)審核認(rèn)定后，按拆遷騰退重新供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地面積，給予存量盤活資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

　　四、支持平臺(tái)載體建設(shè)。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、加速器等各類載體建設(shè)和提檔升級(jí)，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺(tái)，加快部署概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢和倉儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)，按相關(guān)規(guī)定給予建設(shè)支持和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。加大市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)平臺(tái)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取和申報(bào)推薦力度，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)資質(zhì)的，按相關(guān)規(guī)定給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　五、支持園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持園區(qū)之間創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立合作共建、資源共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享等合作模式，推動(dòng)設(shè)立“分園”“配套園”或“生產(chǎn)基地”。鼓勵(lì)園區(qū)間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶實(shí)施聯(lián)動(dòng)招商，深化項(xiàng)目資源的整合共享，提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。推動(dòng)建立園區(qū)公共資源共享機(jī)制，加快各類產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）跨園區(qū)共建共享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局）

　　六、加強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌。健全市級(jí)招商統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)招商部門和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)四大區(qū)域創(chuàng)新合作中心的作用，深化與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，支持招商引資項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)匹配度向市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。對(duì)在市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)遷移進(jìn)入市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)且年納稅總額100萬元以上的企業(yè)，以該企業(yè)搬遷前一年的財(cái)力貢獻(xiàn)為依據(jù)，按照區(qū)級(jí)留成財(cái)力的1.5倍辦理一次性財(cái)力劃轉(zhuǎn)手續(xù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

　　七、支持集聚產(chǎn)業(yè)人才。為市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供人才專員服務(wù)，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握?qǐng)@區(qū)人才和用工需求，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梳理制定緊缺急需人才目錄，與產(chǎn)業(yè)適配高職院校建立常態(tài)化合作機(jī)制，定期組織特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，利用“海外高端人才招聘月”“雙招雙引海外行”等幫助特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)延攬海外人才。支持園區(qū)申報(bào)各級(jí)人才培養(yǎng)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)，年度評(píng)價(jià)優(yōu)秀的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)可適當(dāng)放寬名額限制。對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的副職以上高管或者總監(jiān)以上技術(shù)負(fù)責(zé)人，按照我市“太湖人才計(jì)劃”人才分類認(rèn)定實(shí)施辦法相關(guān)條款給予人才分類認(rèn)定支持。（責(zé)任單位：市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

　　八、支持金融創(chuàng)新賦能。加大對(duì)符合條件的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)使用政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券等的支持力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)申報(bào)設(shè)備更新貸款貼息、制造業(yè)貸款貼息和科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息、“設(shè)備擔(dān)”等政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)融資需求，制定專項(xiàng)融資方案，為園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和政策性融資擔(dān)保支持、并購貸款等服務(wù)。支持設(shè)施權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、運(yùn)營(yíng)成熟穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨(dú)或組合發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs），吸引更多金融資本參與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+基金”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)條件成熟的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨(dú)或合作設(shè)立總規(guī)模不低于5000萬元的市場(chǎng)化、專業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目的支持力度。（責(zé)任部門：市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，市國(guó)聯(lián)集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）

　　九、加強(qiáng)要素統(tǒng)籌保障。深化落實(shí)“市控+區(qū)配”指標(biāo)配置方式，對(duì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目被列入省、市重大項(xiàng)目的，由市級(jí)統(tǒng)籌用地、能耗、環(huán)境總量指標(biāo)保障。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同類型的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行差別化供地政策，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)施出讓年期與評(píng)審結(jié)果掛鉤的彈性出讓機(jī)制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。統(tǒng)籌市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)的50%以上用于保障市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地，強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目能耗指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌保障。支持將市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項(xiàng)目納入全過程生態(tài)環(huán)境服務(wù)，統(tǒng)籌做好排污總量保障，市級(jí)特色園區(qū)內(nèi)的減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫時(shí)，100%返還市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)。對(duì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，符合市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目條件的，市級(jí)資金通過“撥改轉(zhuǎn)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)各地區(qū)，由各地區(qū)統(tǒng)籌用于對(duì)園區(qū)重大項(xiàng)目的綜合扶持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

　　十、優(yōu)化行政審批服務(wù)。建立系統(tǒng)高效的項(xiàng)目審批協(xié)同保障體系，對(duì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、施工、驗(yàn)收等全流程開展跨前服務(wù)，提高項(xiàng)目開工和竣工驗(yàn)收效率。為市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目及其配套工程開辟“綠色通道”，在項(xiàng)目策劃、審批、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)施快速辦結(jié)機(jī)制。推行“拿地即開工”、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用聯(lián)合報(bào)裝等改革舉措，助力項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。圍繞消防、安全、環(huán)保、用地、用電、用工等方面加強(qiáng)上門服務(wù)和事前指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市應(yīng)急局，國(guó)網(wǎng)無錫供電公司）

　　十一、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。市級(jí)統(tǒng)籌不少于3000萬元，用于支持市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明且評(píng)價(jià)優(yōu)秀的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“撥改轉(zhuǎn)”方式給予最高500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按其年度建設(shè)投入給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)首次被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、試點(diǎn)示范）的園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，分檔擇優(yōu)給予最高300萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一園區(qū)（含園中園）不重復(fù)享受。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工）

　　本政策措施適用無錫市區(qū)，江陰市、宜興市可參照?qǐng)?zhí)行。在國(guó)家、省、市現(xiàn)行相關(guān)政策有重大調(diào)整時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本政策措施。本政策措施與市級(jí)其它政策有重疊交叉的，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

　　本政策措施由市工業(yè)和信息化局承擔(dān)具體解釋工作，自2025年3月22日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。

來源：無錫市人民政府辦公室