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| 信息索引號 | 014006438/2025-04418 | 生成日期 | 2025-08-26 | 公開日期 | 2025-08-26 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 2007年我市建成通行了第一條隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《無錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號），為城市隧道管理提供了重要的依據(jù)，對城市隧道養(yǎng)護管理、通行安全發(fā)揮了重要作用。隨著城市建設的快速發(fā)展，城市隧道管理面臨新的特點：一是城市隧道數(shù)量和里程不斷增加，我市現(xiàn)有主體隧道6條，共30.5千米，路面面積31.5萬平方米；二是城市隧道類型不斷豐富，由單一的湖底隧道發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋湖底隧道、山嶺隧道、地下隧道多種類型；三是我市機動車保有量不斷攀升，市民對安全暢通出行的要求日益提高?！稛o錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號）實施至今已有16年，與當今城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應和矛盾之處日益突出，為適應隧道管理的現(xiàn)狀需求，制定城市隧道管理辦法，十分必要。 | ||||
一、制定《辦法》的必要性
2007年我市建成通行了第一條隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《無錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號），為城市隧道管理提供了重要的依據(jù)，對城市隧道養(yǎng)護管理、通行安全發(fā)揮了重要作用。隨著城市建設的快速發(fā)展，城市隧道管理面臨新的特點：一是城市隧道數(shù)量和里程不斷增加，我市現(xiàn)有主體隧道6條，共30.5千米，路面面積31.5萬平方米；二是城市隧道類型不斷豐富，由單一的湖底隧道發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋湖底隧道、山嶺隧道、地下隧道多種類型；三是我市機動車保有量不斷攀升，市民對安全暢通出行的要求日益提高。《無錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號）實施至今已有16年，與當今城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應和矛盾之處日益突出，為適應隧道管理的現(xiàn)狀需求，制定城市隧道管理辦法，十分必要。
二、制定《辦法》的依據(jù)和過程
《辦法》主要依據(jù)了國務院《城市道路管理條例》《無錫市城市道路管理條例》等法律法規(guī)，參考了《無錫市市區(qū)道路交通安全設施建設管養(yǎng)辦法》（錫政規(guī)〔2022〕3 號）《江蘇省城市隧道建設、運行和維護指南（試行）》等文件和長沙、武漢、鄭州、南昌、宜昌等地的立法實踐。
按照立法計劃安排，市市政和園林局成立了立法起草領導小組，開展規(guī)章的起草工作。市市政和園林局通過學習文件、查閱資料、召開座談會等方式開展調研，整理匯編了有關資料和上位法依據(jù)。3月11日在市市政園林局門戶網(wǎng)站征求管理相對人和社會公眾的意見，3月25日通過書面征求意見的方式，聽取了市（縣）、區(qū)城市道路行政主管部門和自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、財政等相關部門和單位的意見，經(jīng)過充分研究論證并修改完善后，4月17日再次征求相關部門意見，4月28日到錫山區(qū)調研隧道管養(yǎng)情況，5月24日請市司法局提前介入指導。經(jīng)過大量、有針對性的調研，在充分吸收各方面的意見和建議的基礎上，形成了《辦法（送審稿）》，開展了立法風險評估?！掇k法（送審稿）》報送市政府后，市司法局按照立法程序，通過書面征求意見、召開專家論證會和基層調研座談會、公開征求意見等方式，廣泛征求政府相關職能部門、各市（縣）區(qū)政府、立法聯(lián)系點、管理相對人以及社會各界的意見建議，在此基礎上，會同起草部門進行論證和修改，并書面聽取了市政府領導的意見，經(jīng)市政府第48次常務會議審議，形成了《無錫市城市隧道管理辦法》。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》包括總則、規(guī)劃建設、養(yǎng)護維修、安全管理、法律責任、附則，共六章三十一條。
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《辦法》在全市城市道路的管理范圍的基礎上，參照《江蘇省城市隧道建設、運行雨維護指南》的規(guī)定，對城市隧道、城市隧道附屬設施以及城市隧道安全保護區(qū)進行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統(tǒng)一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的管理職責進行了明確，規(guī)定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養(yǎng)護、運行、管理工作，同時各級人民政府應當將政府投資建設的城市隧道日常管理、養(yǎng)護維修、檢測評估、應急搶險等所需經(jīng)費列入本級財政預算。
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為統(tǒng)籌規(guī)劃好、建設好、移交好、管理好城市隧道，《辦法》規(guī)定從城市隧道規(guī)劃立項到驗收移交，都應當有市政行政主管部門的參與，確保前期建設和后期養(yǎng)護相銜接，明確了發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門在城市隧道建設中的相關職責，完善了建管銜接流程。同時，進一步細化了城市隧道建設單位的職責，明確了城市隧道附屬設施設置、配建應急處置附屬用房、信息化建設、竣工資料和信息數(shù)據(jù)等移交手續(xù)等具體要求。
?。ㄈ┟鞔_城市隧道的養(yǎng)護維修標準
《辦法》明確管線權屬單位對所屬管線及其附屬設施的安全職責，確保按照安全管理的技術要求敷設管線并加強日常巡查與維護。針對城市隧道養(yǎng)護提出了具體要求，明確了城市隧道施工作業(yè)應當遵守的管理規(guī)定，保障城市隧道設施的完好和安全。增加隧道檢測要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風災、火災、嚴重撞擊等特殊情形后，對城市隧道進行特殊檢測和安全評估，并采取相應措施。
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為保障城市隧道的通行安全，根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定，《辦法》明確了城市隧道安全保護區(qū)的禁止行為，對確需進行相關施工作業(yè)的，應當制定保護安全措施并經(jīng)市政行政主管部門同意。重申了未經(jīng)公安機關批準，運輸易燃易爆、劇毒、放射性等危險化學品的車輛不得進入城市隧道通行。同時，強化市政與公安機關的聯(lián)動，明確交通管制中公安交管部門的責任。優(yōu)化隧道內有關應急處理的相關規(guī)定，制定城市隧道突發(fā)事件應急預案，規(guī)定出現(xiàn)突發(fā)情形時，養(yǎng)護、維修作業(yè)單位設置安全警示標志、先行采取封閉隧道等緊急措施。同時，針對當前城市隧道管理工作中的監(jiān)管難點, 依據(jù)《無錫市城市道路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)過充分調研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實踐，《辦法》完善細化了擅自修建建（構）筑物影響城市隧道功能和安全的法律責任。
來源：司法局
